國企紀檢監察機構把握五個重點 用好用活用實談話函詢

　　公司紀委案件審理綜合室 高曉芳

　　隨著紀檢監察體制改革的深入推進，國企紀檢監察機構迎來了重大變革，針對國企的監督網越織越密，基本形成了執紀監督部門、派駐機構、巡視機構和企業紀委四股監督合力。面對國企紀檢監察機構自身監督的薄弱環節，如何用好用活用實談話函詢，將談話函詢做為日常監督的一項重要抓手，讓國企干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，突出談話函詢政治效應和成果運用，筆者認為，需要在以下幾個方面著重把握。

　　一、把思想政治工作貫穿函詢全過程，將函詢的本質初衷和具體要求講清說透，引導函詢對象正確對待函詢。信任不能代替監督，信任是前提，監督是保障。對被反映黨員干部談話函詢正是綜合體現組織關心信任、檢驗黨員忠誠、教育遵規守紀的有效方式。一是通過談話函詢可以指出并糾正大多數黨員的輕微違規違紀問題。從信訪舉報內容看，大多數是反映黨員干部在工作作風、公平效率等方面的問題，通過“咬耳扯袖”“紅臉出汗”提醒本人時刻注意自身言行和工作方式，既能糾正錯誤，也可以提升黨員干部接受監督的意識，防止積重難返發生嚴重違紀。二是通過談話函詢嚴肅黨內政治生活，形成管黨治黨嚴緊硬的氛圍。由黨組織主要負責人對被談話函詢人書面說明審閱簽字，實質是提醒一把手了解掌握存在的問題，切實負起管黨治黨主體責任。被談話函詢人員在民主生活會上對所說明問題對照檢查，為深入開展批評和自我批評提供了目標和靶子，推動黨內政治生活不斷增強政治性、嚴肅性。三是通過談話函詢團結“大多數”，增強黨組織的凝聚力向心力。懲前毖后、治病救人是我黨一貫方針。讓被反映人把自身問題講清楚，積極改正后向組織靠攏，能夠使相當數量有輕微違規違紀問題或黨性“亞健康”干部感受到組織的良苦用心，心向組織、自我革新，為黨和人民更加努力地工作。

　　二、樹立正確談話函詢導向。函詢既是組織了解情況的需要，也是給清白者自清的機會。一段時間以來，在線索處置過程中，不少人認為談話函詢會泄露線索、影響執紀審查，過程繁瑣、用處不大。歸根到底，是思想還沒有轉到“用黨紀管住大多數”的認識上來。仔細研究“四種形態”指標體系，僅談話函詢后的處置措施就有14種，根據不同情況進行分類處置或再經復核、抽查發生形態轉化，就可以產生層次分明、手段多樣的監督措施。就被談話函詢對象來看，一些黨員干部對談話函詢認識上有偏差，有的認為被談話函詢是自己政治生命的“紅燈”，是一件不光彩的事情；有的認為談話函詢是組織在小題大做，心存抵觸情緒；有的認為談話函詢就只是“走過場”，心存僥幸、應付組織。為扭轉錯誤認識，內蒙古公投公司紀委通過廉政微課、民主生活會、微信公眾號等多形式、多方位對談話函詢的目的、意義廣泛宣傳，消除思想包袱，營造積極的輿論氛圍。

　　三、嚴把談話函詢質量關，體現談話函詢工作的嚴肅性。談話函詢本身不是黨紀處分或組織處理，與執紀審查相比，形式更為溫和，方式更為靈活，但是必須踐行“抓早抓小，一絲不茍”的理念，做到嚴談嚴函嚴詢，才能真正發揮談話函詢拉一拉袖子、棒喝一聲，提醒、教育和震懾效果。一是要精心準備、集體研判。函詢前要組成問題線索研判小組，對問題線索進行集體研判，梳理函詢事項，列出問題清單，做到“應詢盡詢”，避免簡單地以“原汁原味”問題線索進行談話函詢，切實提高談話函詢針對性、目的性。談話函詢方案通過集體討論確定，明確承辦部門負責人、分管領導、主管領導的職責權限，對承辦部門提出的談話函詢建議逐級審核把關。二是回復要內容詳實、有理有據。函詢中，對函詢回復內容細化和規范，不能“就函詢而函詢”，要求被函詢對象在說清函詢問題的同時，進行自我剖析，適當增加對反映問題產生原因、背景的分析，并針對存在的問題制定切實有效的整改措施。少數黨員干部紀律意識淡漠，出于僥幸心理，對需說明問題一律否認。對此，可選擇頂風違紀的典型，抓住其矢口否認的問題開展復核，不僅對談話函詢問題本身嚴肅處理，還追加處理對組織不忠誠老實的問題，并且向企業黨委主要領導通報，責成本人在民主生活會上對照檢查，對其他黨員干部警示教育。三是嚴把談話函詢程序關。履行函詢程序時，對談話函詢通知送達、回復、簽字背書等環節嚴格把關，增強談話函詢工作的嚴肅性。如談話函詢件的送達一律不準委托他人，函詢回復一律要求被函詢人親筆書寫、親自交回，并由企業黨委和紀委主要負責人分別簽字背書。函詢回復材料由企業監督聯系部門審核把關，必要時可移交案件審理綜合室審核，重點對函詢的問題回復有無遺漏、有無相互印證的證據等情況進行仔細核查，對有疑問或者問題未講清的，督促函詢對象進一步補充說明或提供有關輔助資料和證明材料；對刻意隱瞞、敷衍應付等，視情況轉為初核，防止“一函了之”。四是嚴把談話函詢跟蹤關。函詢后，對了結情況進行跟蹤管理，督導整改落實，做到函詢結果有“下文”，整改落實有“回音”。建立企業黨員干部函詢信息庫，將函詢相關情況形成完整的材料，通報企業黨組織和組織人事部門，并列入個人廉政檔案，供出具黨風廉政意見、核實個人有關事項報告時查閱，并作為今后考評、提拔任用的參考依據。

　　四、對談話函詢發現的問題分類研究，逐一提出并落實處置措施，確保權威性。黨員干部在談話函詢中承認了自身的違規違紀問題，在認定問題情節性質后，要結合本人態度表現分類處置到位。如對主動說明問題、性質情節輕微的，要求其認真做出書面檢查；對承認有少量違紀所得的，在對本人批評教育、責令作出檢查的同時，收繳相應款物；對征求黨風廉政意見時被誡勉談話的，向企業組織人事部門做反饋備案。動態把握談話函詢中發現的新問題，據實進行形態轉化，提高靈活性。監督執紀是對人對事的“活”工作，談話函詢啟動后經常會發現有新問題線索的情況，工作中要根據掌握的證據動態調整策略、進行形態轉化，靈活運用“四種形態”對違紀行為“精準打擊”。如在啟動對某干部談話工作后，不斷收到新線索，其本人在談話中也出現不如實交代、對抗調查等問題。按程序報批后，對該干部的審查措施依情節和性質逐步升級，最終用第三種形態進行處理。

　　五、談話函詢中需切實防止的問題。最大程度發揮談話函詢管住黨內“大多數”的效用，根本在于做深做實、用好用活、久久為功。因此，談話函詢時要防止以下幾種問題：一是一函了之。把消化線索作為唯一目的，對線索分析研判不夠，將一些反映問題情節性質較重、應了結核查的線索通過談話函詢處置；對書面說明否認的問題，不加甄別區分，一律予以了結。二是將談話函詢與其他核查方式割裂。事前不了解研判，事后不抽查復核，就談話函詢而談話函詢，不對有關問題采取其他輔助調查措施。三是不講究時效。談話函詢過程拖得過長，督促整改跟進不到位，問題長期得不到糾正。四是對談話函詢問題間的比對和復查不夠。如被反映黨員干部在談話函詢中說明的問題可能與其他人的問題形成印證，或者新線索、新說法與已了結的線索有矛盾，平時在這方面梳理積累不多，可能就發現不了問題，研提不出對策。